随着互联网技术和信息化的不断进步，世界正在步入一个崭新的信息经济、知识经济或数字经济时代。网络经济或者说电子商务的快速发展是这个时代的主要特征。我国自1997年出现第一批电子商务网站以来，电子商务很快渗透到国民经济各个领域，成为促进我国经济社会发展的新动力。
2008年世界金融危机爆发后，全球陷入经济低谷，就业压力也席卷全球。但是，在这个背景下，我们看到三个有意思的现象：
第一，网络经济和电子商务增速不减，一枝独秀。中国网络经济的增长速度保持在年均增速30%，2011年中国电子商务交易额达到5.83万亿元。
第二，网络经济和电子商务不断创造出新的就业岗位。截至2011年，中国网络经济活动累计创造的直接和间接就业岗位超过1000万，有力缓解了我们面对的就业压力。
第三，在目前中国社会出现较严重的商业信任危机的情况下，网络经济在发展中创造了一个新的社会公信平台。仅在淘宝网每天就有1800万笔交易实现，也就是说，至少有3600万互不相识、从未谋面的人，达成了相互高度信任且有合同保证的交易。
仅从以上三点，我们就可以看出，网络经济和电子商务是中国和世界经济生活中出现的一个全新事物。在它的后面，包含着重要的商务模式和交易制度创新；包含着可能帮助世界走出经济低迷的产业和技术创新；特别是包含着形成创业和就业新的增长点的重要因素。
在网络创业就业、电子商务高速发展的大背景下，全面研究其现状，深入分析其目前存在的问题，科学判断其发展趋势，并提出促进其可持续发展的指导思想、途径措施和政策建议，对推动网络创业就业健康、稳定发展具有重要意义。
网络创业及就业从广义上讲，应当包括所有与信息网络直接相关的创业及就业活动。而本课题研究的网络创业就业，重点是电子商务领域中的创业及就业，是指劳动者个人自行开办网店（目前大部分是依托互联网企业提供的平台），自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险，不仅实现自我创业，并且通过合伙经营或雇佣人员带动就业的一种方式。具体来讲，网络创业就业人员包括三种情况：一是创业者，即开办网店的业主（含合伙经营者）；二是直接从业者，即创业者本人及其雇佣的从业人员；三是间接就业者，即与网商有紧密联系并由其经营链条直接带动的其他行业新增的从业人员。
现状：一是总体状况：地区分布上，主要集中在中东部地区和地级以上城市，分别占抽样总数的57.4%和85%；行业分布，主要集中在生产性服务业和生活性服务业；职业分布上，主要集中在智力密集型、劳动密集型和技术密集型企业。二是运营状况：申批程序上，卖家只需经过用户注册淘宝账号等程序，几小时内就可以免费开店；资金筹措上，以工商银行佛山支行网商微型企业贷款“易融通”和阿里巴巴的阿里金融贷款为代表，实现了金融创新；物流渠道上，已建立了以物流、商流、信息流有机结合的社会化物流配送体系；生产经营链条上，已形成了小前端、大平台、富生态的“信用、支付、物流”电子商务生产经营链条。三是创业主体状况：年轻人是网店创业的主力军，男性居多，已婚者居多，分别占76.6%和占60.2%；教育背景，高中/技校/中专占33.4%、大专占29.2%、大学本科占19.7%；人才需求，对电子商务营销、管理、技术和法律人才的需求迫切，分别占81%、34%、34%和20%。网络创业者认为，网络创业既降低了成本，提高了效率，增加了利润、又结交了朋友，找到了乐趣。
特点：具有灵活性：即就业方式灵活，就业弹性大、门槛低，创业成本小、范围广、不受城乡地域限制。具有公平性：青年、妇女、残疾人等弱势群体皆可创业就业。具有智能性：具有智力密集、技术密集和劳动密集特点。具有衍生性：带动了网销、客服、美工等职业，新创了软件、物流、支付等网商服务业岗位，带动了其他生产、加工、包装等行业快速发展。具有自治性：即网商进行自我约束和自我完善、各类商盟自定网规和网民参与评价相结合的机制已开始确立。
趋势：网络创业就业发展速度、规模和效应将不断提升。未来5-10年，网络技术将是社会与经济变化的主要技术性驱动因素，电子商务发展对促进中国制造向中国“智”造转型，推动现代服务业发展将发挥积极作用；不仅促进实体经济和互联网经济在交织中融合创新，并孵化出新的商业体系与规则；网络创业服务将更趋个性化、品牌化和精细化；网络创业创意和管理将更趋专业化、高端化和智能化；网络商务服务的诚信度将逐步得到提升；网络创业将促进就业规模不断扩大，就业质量不断提高。
五个主要问题：一是网络创业在面临激烈的竞争，上下游挤压生存空间，小微企业生存环境不宽松的情况下，缺乏公平创业环境，且尚无统一的网络创业规范；个体局部的伪劣欺诈鱼目混珠现象，干扰整体健康发展。二是缺乏国家统计标准和相应的统计，难以掌握整体情况；认证手续繁琐，且认证信息不畅。三是缺乏公共服务，且未与社保体系全面接轨。四是缺乏创业技能，且目前的电子商务教育培训与创业需求脱节，导致运营管理能力总体较弱，营销推广能力总体不高。五是缺乏整体扶持政策的支持，特别是缺乏资金、税收优惠政策和场地的支持。
五个深层次原因：一是网络创业仍处于初始阶段，许多问题只能在不断发展和完善中逐步得到解决。二是面对网络创业就业的迅猛发展，政府相关部门缺乏思想准备，原有政策和管理方式有些又不适合网络创业企业的特点。三是现有创业就业政策的局限有待突破，我国当前的创业扶持政策主要是针对实体经济设计的，还尚未运用于网络创业。四是网络创业环境有待进一步改善，审批和许可证制度过严，创业融资和场地仍属瓶颈。五是网络平台自身的经营管理制度有待完善，行业自律机制尚未建立健全。
一是具有引领经济转型，促进新经济发展的动力：既能促进经济发展方式转变，带动产业升级换代，又能促进新型经济发展，带动绿色经济腾飞；既能促进欠发达地区经济发展，拉动内需扩大成效，又能促进国际贸易发展，带动中小企业开拓国外市场。二是能有效拉动就业，形成新的就业增长点：既有利于促生新的职业岗位，扩大就业规模，又有利于转换就业观念，优化就业结构，创新就业模式，增加智能型就业；既有利于促进公平就业，提高就业质量，又有利于创业就业由主要依靠物质资本、货币资本向知识资本转变，由传统方式向绿色方式转变。特别引人注目的是，网络创业改变了传统的刚性而狭义的岗位就业，主张的是一种弹性而广泛的社会就业，具有更大的包容性、可变性和流动性；网络创业增加了就业市场选择的自主性、多样性和个性化，将工作家庭化成为现实，使人们纷纷从工厂和办公室走出来，带来了就业方式的革命；使劳动和闲暇朝着一体化的方向发展，工作和生活质量得以真正提高，从而真正提升劳动者幸福指数。
指导思想：一是主张“高看一眼”，作为经济发展和扩大就业新的增长点，大力鼓励支持发展。二是坚持“放水养鱼”，沿着放开搞活的主线，逐步进行规范。三是致力“铸造金身”，将提升从业者素质和扩大创业规模相结合，将优质诚信经营服务与行业健康发展相结合。四是推动“创新格局”，寻求互联网经济发展战略、创业模式、核心价值体系与社会责任的有机融合。
工作目标：一是扩展规模和提高质量：在新增一大批网络创业实体的同时，全面提高网络创业主体的综合能力和素质，提升网络创业就业质量。二是扩延政策和创新制度：形成鼓励支持网络创业就业的政策体系和管理服务制度与措施。重点是把现行的对实体的创业优惠政策延伸扩展到网络创业的个人和企业。三是搞好保障和确保权益：完善网络创业就业保障措施，确保网络创业就业者合法权益。四是填补空白和纳入盘子：形成网络经济发展和网络创业就业计划，并纳入到经济发展规划和促进就业规划的大盘子。
一是加强对网络创业者、网络企业、地方政府部门典型经验的研究，并进行宣传推广，对网络创业就业需要解决的问题和路径进行梳理。具体做法是：对劳动者个人和群体网络创业的历程和成果进行总结、研究，宣传其奋斗经历，弘扬其创造精神和诚信品德，以典型引路，起示范带头作用；对淘宝网、当当网、亚马逊等为代表的电子商务企业为数以百万计的创业者提供创业就业机会应予以鼓励和表彰，对其提出的就业发展战略和搭建网络创业平台所形成的模式和机制予以充分肯定并宣传推广，对其加强管理方面的经验措施和构建的新商业文明进行宣传推广；对杭州、义乌、金华等地先行制定实施的一些促进网络创业就业发展的地方政策措施及取得的效果予以充分肯定，特别是对其在认证放宽、场地支持、资金补贴、技术信息服务和社保覆盖等方面的经验措施，加以大力宣传推广。
二是健全网络创业认证制度，建立相关统计体系：人社部门应与商务、工信、统计、工商等部门加强协作，协商建立健全网络创业就业认定标准、程序和统计制度，开展全国性统计和分析。
三是针对扩展网络创业就业的要求，对现有就业政策进行充实完善。将现行的积极就业政策和对实体经济的创业扶持政策向网络创业就业延伸：放宽经营范围，解决好经营场所问题，允许在家庭住所、租借房、临时商业用房等场所进行网上创业；提供资金、信贷支持政策和税费减免政策，拓宽融资渠道，引导社会资金对具有成长潜力的网络创业进行投资，对符合条件的网络创业者提供小额担保贷款、给予税收优惠和社会保险费补贴，对科技成果转化或文化创意类项目给予创业资金补助或贴息优惠。
四是强化网络创业教育培训，提高网络创业人员素质能力。建立网络创业培训基金，对网络创业培训给予补贴，利用现有职业院校和实训基地开办网络创业培训，并鼓励有条件的社会教育培训机构或企业开展网络创业培训，全面提升网络创业者的经营管理能力、专业技能、文化素质和职业操守。
五是大力拓展各领域网络创业就业渠道：一要拓展大学生网络创业渠道，加强相应的指导和帮助；二要促进网络创业向农村地区、不发达地区扩展，推动创业就业规模扩大；三要促进网络创业向第二产业、实体经济扩展，推动创业就业质量提升；四要促进网络创业向第三产业、现代服务业等领域扩展，培育发展新的创业就业增长点。
六是强化网络创业就业的指导和服务：一要强化各级就业工作部门对网络创业就业的组织领导和服务；二要为网络创业者提供信息网络平台、技术支持、信息服务和销售渠道帮助；三是各级公共就业服务机构应建立网络创业就业管理服务平台。
七是营造网络创业发展的良好环境，提升网络企业的诚信度：建立完善国家网络创业经营信用评价和监管体系。在消费者权益保护、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入、商业秘密保护等领域，加快制订出台有关法规、政策。严厉打击依托网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。全面提升网络企业经营的诚信度，促进网络创业规范有序发展。
八是逐步纳入国家和地方规划，并形成相应管理体制和机制。把网络创业就业纳入国家经济社会发展规划和创业型城市创建工作规划；按照支持发展、逐步规划的理念制定相关的政策法规；研究网络创业就业规律和特点，建立相应管理体制和机制。
（来源：中国就业网）
