为什么在中国，就业是底线？为何GDP下降了而就业总体保持平稳？怎么看待当前面临的就业风险？下一步就业政策的着力点是什么？日前，在“2016—2020年就业政策和社会保障改革展望——中欧社会保障改革项目2016年高级别会议”上，国家发改委就业司司长蒲宇飞就此进行了阐述。
为什么就业是底线
“这个问题用一组数据就能非常简单地给出答案。”蒲宇飞说，中国去年年底人口总量为13.7亿，其中16岁 ~59岁的劳动年龄人口为9.1亿，而其中的就业人口是7.7亿。
“这个数据对我们来讲意味着什么呢？如果全国的失业率提高1个百分点多一点，失业人口就会增加约1000万人，相当于比利时的总人口。”蒲宇飞表示，对中国而言，就业容不得半点疏忽，必须在考虑经济政策时把就业作为一个底线。就业没问题，经济增速高一点、低一点都没关系，只要就业出了问题，触碰了就业的底线，就要调整相关的宏观经济政策。
GDP降了为何就业依然平稳
9月初蒲宇飞到欧盟访问，欧盟专家给其画了很多曲线，基本上，就业波动的曲线和经济波动的曲线是同步同频的。
但在中国并不是这样，经济是下行的曲线，但就业却是稳定的曲线。“这两个曲线之所以不同步，主要有三个方面的原因。”蒲宇飞用“三个能力”来解释这个问题。
一是经济增长带来就业岗位的创造能力。从中国经济总量来看，今天中国经济增长1个百分点所创造的经济增量，相当于5年前的1.5个百分点，也相当于10年前的2.5个百分点。同时，随着服务业占比的不断提高和大众创业、万众创新的深入推进，今天单位经济增长带来的经济增量更多，所能容纳的就业也更多。虽然经济增长速度下来一点，但是能够吸纳的就业没有受到那么大影响。
二是劳动力市场的流动能力。这几年劳动力市场的流动速度明显加快。从产业结构看，很多大学生可以快速从传统产业流动到新兴产业，如向互联网行业的流动速度在加快。从地区结构看，中国很大，区域差异也比较大，“东方不亮西方亮”。很多农民工在东部如果失业了，回到家乡可以很快找到新的工作岗位。
今年年初，蒲宇飞到中国西南的一个省份——云南调研，感受很深。云南的消费结构在升级，产业结构也在不断升级，很多家庭不再喝自来水，而要喝矿泉水、纯净水。在东部找不到工作的农民工回到云南老家，如果从事为纯净水公司送水的工作，一个月就能赚到4500元。劳动力可以在不同的地区快速流动，总能找到就业岗位。
三是就业岗位的匹配能力。一个初中毕业的农民工，以前找工作，可能会去大的招聘会现场，到这个台子前面问一问，到那个窗口前去问一问，岗位搜索的时间很长、成本很高。但是现在用手机移动互联网，可以很快找到和他匹配的岗位，信息搜索的成本降低了，岗位匹配的能力也提升了。
蒲宇飞坦言，正是这三个能力使中国经济在相对下行的情况下，就业依旧保持了总体平稳。
结构性矛盾为何是主要问题
蒲宇飞认为，结构性问题是中国就业的一个特点、难点，同时也是一个亮点。
中国南北距离几千公里，正如气候一样，北部有些省份可能已经进入了冬天，就业也进入了冬天，而南方的很多省份，不但现在气候是夏天，就业市场也如夏天般红火，所以区域结构差别很大。判断中国的就业问题，单纯看一个地区很难得出客观的结论，这是矛盾，也是我们的特点。
再比如人群结构，中国有两个重点人群，一个是大学毕业生，今年为765万人，另一个更大的群体是农民工，人数是2.77亿。这两个群体既是就业市场的主力群体，也是压力群体。主力和压力构成了结构性的特点，也构成了一对矛盾。“关注中国的就业问题，更多是要从结构角度分析，并提出相应政策。”蒲宇飞说。
怎么来看当前就业风险
蒲宇飞表示，虽然就业形势总体比较平稳，结构特点也使我们不用太担心，因为既有压力也有动力，既有难点也有亮点，但是还应充分认识到中国潜在的就业风险。最重要的一个风险就是隐性失业问题，特别是隐性失业的显性化问题。
从就业统计数据来看，失业率并不高，今年二季度末城镇登记失业率只有4.05%，但是客观来讲隐性失业问题依然存在。最明显的表现就是一部分行业，如钢铁、煤炭行业，一部分地区，如东北地区，虽然失业率比较低，但是一些劳动者的就业质量下降了、收入降低了、劳动时间减少了，一旦受到大的外部冲击，导致经济运行出现波动，这部分群体很可能会由隐性失业转向显性失业，由局部的失业风险扩大到更大的风险。所以中国很多政策的着力点就是要防范这样的风险发生。
今后就业政策有哪些着力点
谈及下一步就业政策的着力点，蒲宇飞表示，关键是要找到三个平衡点。
第一个平衡点是“船上”和“船下”的平衡点。所谓“船上”就是就业的群体，“船下”就是失业的群体。在这两个群体之间找到平衡需要寻找三个结合：一是“船”，即就业群体的船；二是“网”，即失业群体的兜底保障网；三是“桥”，就是在两个群体之间搭建起一座栈桥或是过渡带。只有把船、网、桥三者有机结合起来，才能找到“船上”和“船下”的有效平衡。
蒲宇飞认为，找到这个结合点，核心是把就业市场的船做大，社会兜底的安全网兜牢，过渡的栈桥扎稳筑宽。把船做大，就要使经济保持中高速增长，为整个就业市场提供强有力支撑；把网兜牢，要靠不断完善社会保障制度；把栈桥筑宽，要依靠职业教育和技能培训，使其成为“船上”“船下”之间重要的缓冲区。
第二个平衡点是底线和顶线的平衡点。底线是指确定充分就业这一底线目标，顶线则指应进一步提升就业质量。怎么来找这两者的平衡点？蒲宇飞说，从经济周期波动的视角来看：在经济上行周期，更多政策着力点是围绕解决提升就业质量的问题，让更多就业者找到更体面的工作，有更高质量的就业；在经济下行周期，关键是要确定底线目标，使更多群体能找到就业岗位，实现比较充分的就业。
第三个平衡点是正规就业和非正规就业的平衡点。“我们不应该简单地认为正规就业更好或者非正规就业更好，也不应该简单地鼓励发展更多的正规就业或者更多的非正规就业。”蒲宇飞认为，在今天的中国，随着共享经济的发展，大量的非正规就业已经不是传统低端就业的概念，有相当一部分在向高端优质发展。
他表示，找到这两者之间的平衡点，关键还是要靠市场机制，而非人为的评价和划分。针对正规就业，政府施策的关键是增加市场弹性，增加竞争力，增加就业结构与产业结构的匹配度。针对非正规就业，政府应进一步降低制度成本，降低门槛，使非正规就业有更大的发展空间、更大的升级和走向高端的空间。
（来源：中国改革报）
