中央财经大学中国社会保障研究中心近日发布了《中国社会保障发展指数报告2012》，报告显示，2011年我国社会保障在中低水平运行，各地发展不平衡问题仍然突出。养老保障发展总指数的前三名分别是山东、新疆与海南。

    从最引人关注的城镇职工养老保险的“替代率”指标看，不同地区间差距较大。2011年最高省份的养老金替代率为71.34%，最低省份的养老金替代率为36.97%，两者相差34个百分点。

    保障水平整体下降

    报告显示，2011年社会保障覆盖面不断扩大，但保障水平呈下降态势；可持续性在中位运行，有下滑态势；高效性在低位运行，呈下降态势；公平性在高位运行，总体有所改善。

    从社保制度覆盖情况看，全国城乡养老保险参保率明显提高。全国城乡养老保险参保率不断扩大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。全国城乡养老保障覆盖率水平不断提高。由2010年的42.78%，扩大到2011年的62.38%。

    但值得注意的是，尽管全国养老保险待遇有所提高，但替代率呈下降趋势。报告显示，全国城镇职工养老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同职工平均工资对比，基本养老保险替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。

    “替代率”是衡量养老保险保障水平的一个主要指标，简单说可以被理解为劳动者退休时，养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，替代率下降意味着养老金的保障水平也相应贬值。按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前的生活水平；如果达到60%-70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。此外，国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，养老保险最低替代率为55%。

    “由于受通货膨胀、社会平均收入以及社会发展状况等因素影响，养老金的绝对数额不能准确反映不同时期、不同地区离退休人员真实的养老保障程度。而养老金替代率这一相对指标却能够规避上述因素的影响。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵对《经济参考报》记者表示。

    分析人士认为，尽管养老金替代率下降的压力在全世界普遍存在，但原因并不相同。发达国家养老金替代率下降，主要缘于人口老龄化带来的财政负担，迫使政府不得不降低养老金待遇。而中国的养老金替代率下降却是产生在企业职工养老金“九连增”的背景下，主要在于养老金提高幅度没有赶超职工工资增长率。

    另一方面，一些企业为职工缴费基数低，甚至按最低标准交够15年就停止，这也是导致企业养老金替代率偏低的原因之一。

    （来源：经济参考报）