人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在25日召开的新闻发布会上说，通过实施就业优先战略和更加积极的就业政策，今年上半年，城镇新增就业持续增长，就业形势总体稳定。今年上半年，城镇新增就业达725万人，比去年同期增加31万人，二季度末城镇登记失业率保持在4.1%，与一季度和去年同期持平。

    在今年上半年经济增速趋缓情况下，新增就业为何能够保持高位，“逆势增长”能否持续？

    三大因素保证就业形势稳定

    根据年初的政府工作报告，我国今年就业预期目标是：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。在当前经济增速回落的背景下，城镇新增就业成绩来之不易。

    尹成基介绍说，今年上半年，我国继续实施更加积极的就业政策，特别是重点关注了高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体，制订了有针对性的政策措施，也得到较好的贯彻和实施。

    特别应该看到，我国结构调整和经济发展方式转变对就业既有压力，也有新的增长点。压力是过剩、落后的产能压缩和调整所带来的，这会对已有的就业带来一定的影响。增长点就是结构在优化，特别是第三产业的发展进一步加快，在三大产业当中所占的比重持续提高。

    “第三产业的最大特点是有较大的就业吸纳空间，就业弹性较大，就业吸纳能力较强，这对拉动更多人实现就业发挥了非常重要的作用，特别是新兴服务业、网络服务业这些新兴业态的发展，人社部正在关注和研究这些产业变化对就业的影响。”尹成基介绍说。

    此外，从区域就业状况来看，东部地区由前几个月就业略有减少到最近两个月的回升，对于保持总的就业稳定开始发挥作用。同时，西部地区对就业的需求仍然保持强劲势头，上半年西部地区新增就业保持9%的增长。中部地区基本保持稳定。

    继续增长有赖结构调整红利

    “我们也非常清醒地看到，中国的就业任务在未来一段时间仍然是相当繁重的，就业压力很大，就业形势仍然比较严峻，特别是总量的矛盾依然突出，结构性矛盾更加突出。”尹成基说。

    根据人社部统计，除了需要安排再就业的900多万登记失业人员外，我国每年需要安排的城镇新增就业人员是1500多万，主要是以学生为主的新加入劳动力大军的青年，还有就是从军队退役人员以及企业关闭、停产、重组富余人员。

我国仍然处于工业化的中期，产业结构是以低端制造业和传统服务业为主，增加就业岗位大部分是制造业、一线普通服务人员。

    “在这样一种压力下，要实现更加充分的就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”尹蔚民说，“要把促进充分就业作为经济发展的优先目标，通过稳定经济增长和调整经济结构来增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。”

（来源：中新网）